Cuando se confunde la autonomía institucional con la ausencia de política
En los últimos días se ha abierto un debate sobre la presencia, en las elecciones Com.It.Es. 2026, de listas identificadas con el MAIE – Movimento Associativo Italiani all’Estero – en diferentes circunscripciones del continente americano.
Un artículo de Flavio Bellinato, posteriormente retomado y analizado por Carmelo Rizzo Peralta, plantea una pregunta: ¿cómo puede conciliarse la utilización de una identidad política común con el carácter autónomo y, en algunos casos, definido como “apartidista” de los Com.It.Es.?
La pregunta puede formar parte legítimamente del debate público.
El problema aparece cuando, para responderla, se mezclan conceptos jurídicos e institucionales completamente diferentes: una lista electoral, un Com.It.Es. ya constituido, su reglamento interno y el sistema general de representación política e institucional de los italianos en el exterior.
Para entender la cuestión no hacen falta interpretaciones.
Hace falta conocer cómo funciona realmente el sistema.
1. Una lista electoral no es el Com.It.Es.
Esta es la primera distinción fundamental.
Una lista electoral es una agrupación de candidatos que participa en unas elecciones.
El Com.It.Es., en cambio, es el organismo institucional que se constituye después de las elecciones con los consejeros que resultan elegidos.
La Ley italiana n.º 286 del 23 de octubre de 2003 define al Comité como:
“El Comité es un órgano de representación de los italianos en el exterior en sus relaciones con las representaciones diplomático-consulares.”
La misma ley establece sus funciones, competencias y organización.
Por tanto, estamos hablando de dos sujetos diferentes:
LISTA ELECTORAL
↓
COM.IT.ES.
Se constituye después de las elecciones y ejerce las funciones previstas por la ley.
Confundir ambos conceptos conduce inevitablemente a conclusiones equivocadas.
2. La legislación contempla expresamente un símbolo para cada lista
Existe además un elemento que no debería olvidarse.
El DPR 395/2003, que contiene las normas de aplicación de la disciplina de los Com.It.Es., regula expresamente la presentación de las listas.
El artículo 14, dedicado a la “Presentazione delle liste dei candidati”, establece:
“Ogni lista, munita di proprio contrassegno…”
Es decir:
“Cada lista, provista de su propio símbolo…”
debe ser presentada ante la oficina electoral correspondiente junto con la documentación requerida.
Por tanto, identificar gráficamente una lista no constituye una anomalía.
El contrassegno, es decir, el símbolo o distintivo de la lista, forma parte del propio procedimiento electoral previsto por la normativa italiana.
En las disposiciones examinadas no aparece una prohibición general que establezca que ese símbolo deba ser “apolítico”, ni que una lista no pueda identificarse con un movimiento, una asociación o una determinada sensibilidad política.
Si se sostiene lo contrario, la cuestión puede resolverse fácilmente:
¿Qué artículo de la Ley 286/2003 lo prohíbe?
¿Qué artículo del DPR 395/2003 lo prohíbe?
Ese debería ser el punto de partida de cualquier discusión jurídica.
3. El error de utilizar un reglamento interno para interpretar una elección
Aquí aparece probablemente la mayor confusión de todo este debate.
Se ha citado como argumento el Reglamento Interno del Com.It.Es. de Santo Domingo, aprobado en 2022, cuyo artículo primero define al Comité como una entidad “sin fines de lucro, apartidista y autónoma”.
Pero existe una diferencia fundamental:
UN REGLAMENTO INTERNO DEL COM.IT.ES. NO ES LA NORMATIVA ELECTORAL
Un reglamento interno sirve para regular el funcionamiento de un organismo una vez constituido.
Puede establecer las modalidades de funcionamiento del Comité, sus reuniones, procedimientos internos, organización, responsabilidades y principios de actuación.
Pero no es la norma que regula las elecciones.
No establece los requisitos nacionales para presentar una lista.
No determina qué identidad política, asociativa o cultural pueden tener sus candidatos.
No sustituye una ley del Estado italiano.
Y, sobre todo, un Com.It.Es. no puede modificar mediante su propio reglamento interno las reglas electorales establecidas por la legislación nacional italiana.
La diferencia es sencilla:
REGLAMENTO INTERNO DEL COM.IT.ES.
Regula el funcionamiento interno del organismo una vez constituido.
↓
LEY 286/2003 Y DPR 395/2003
Regulan el marco jurídico nacional y el procedimiento electoral.
Son planos normativos completamente diferentes.
Utilizar un reglamento interno aprobado por un determinado Com.It.Es. para cuestionar posteriormente la identidad o el símbolo utilizado por una lista electoral significa atribuir a ese reglamento una función que no tiene.
4. “Apartidista” no significa que los candidatos deban carecer de ideas políticas
Este punto también merece aclararse.
Que un Com.It.Es., mediante su reglamento interno, se defina como “apartidista y autónomo” significa que el organismo, en el ejercicio de sus funciones institucionales, debe actuar con autonomía y al servicio de la comunidad.
No significa que sus integrantes deban carecer de opiniones políticas.
No significa que los candidatos deban ocultar sus ideas.
No significa que una persona vinculada a un movimiento, partido o asociación quede automáticamente excluida.
Y tampoco significa que todas las listas electorales tengan que presentarse como supuestamente “cívicas”.
Una cosa es la identidad de una lista durante una campaña electoral.
Otra completamente distinta es el comportamiento institucional de los consejeros después de haber sido elegidos.
La verdadera pregunta debería ser:
Una vez elegidos, ¿los consejeros trabajan para toda la comunidad y respetan la autonomía institucional del Com.It.Es.?
Ese principio debe valer para todos, independientemente de que hayan sido elegidos mediante una lista vinculada al MAIE, a una asociación, a una determinada área política o mediante una lista que se defina como cívica.
5. ¿Realmente la política está fuera del sistema Com.It.Es.?
Para responder a esta pregunta hay que mirar más allá del propio Com.It.Es.
La representación institucional de los italianos en el exterior no termina allí.
Existe un nivel superior:
EL CGIE – CONSIGLIO GENERALE DEGLI ITALIANI ALL’ESTERO
El Ministerio de Asuntos Exteriores italiano explica que el CGIE obtiene su legitimidad representativa también a través del sistema de elección en el que participan los miembros de los Com.It.Es.
El CGIE es además un órgano consultivo del Gobierno y del Parlamento italiano sobre los grandes temas relacionados con las comunidades italianas en el exterior.
El esquema institucional puede resumirse así:
CIUDADANOS ITALIANOS EN EL EXTERIOR
↓
eligen a los
COM.IT.ES.
↓
sus miembros participan en el sistema de elección de los representantes territoriales del
CGIE
↓
que ejerce funciones consultivas ante
GOBIERNO Y PARLAMENTO ITALIANO
Además, el CGIE está presidido por el Ministro de Asuntos Exteriores italiano.
Por tanto, presentar la representación comunitaria italiana en el exterior como un sistema completamente separado de la política italiana ofrece una imagen incompleta de su verdadera estructura institucional.
6. Basta observar cómo está compuesto el CGIE
Aquí ya no hablamos de opiniones.
Hablamos de la composición institucional oficial.
El CGIE está compuesto por 63 consejeros.
De ellos:
43 representan a las comunidades italianas en el exterior.
20 son miembros de designación gubernamental.
Y dentro de estos últimos existen oficialmente:
CUATRO REPRESENTANTES DESIGNADOS POR LOS PARTIDOS POLÍTICOS
En la composición oficial figuran representantes de:
Lega per Salvini Premier
Forza Italia
Partito Democratico
Fratelli d’Italia
Entre los representantes de las asociaciones nacionales de la emigración figura también un representante del:
MAIE – Movimento Associativo Italiani all’Estero.
Este dato es particularmente importante.
No estamos diciendo que el CGIE sea un organismo partidista.
Sería incorrecto.
Estamos demostrando algo diferente:
la presencia de sensibilidades, asociaciones y representantes vinculados al mundo político no es incompatible, por sí misma, con la autonomía institucional del sistema de representación de los italianos en el exterior.
7. El organigrama ayuda a entender dónde está la confusión
Veamos nuevamente la estructura:
ELECTORES ITALIANOS EN EL EXTERIOR
↓
COM.IT.ES.
Representación local de la comunidad.
↓
CGIE
Representación general de los italianos en el exterior.
↓
GOBIERNO Y PARLAMENTO ITALIANO
Dentro del propio CGIE existen representantes territoriales, asociaciones nacionales de emigración, organizaciones y representantes designados por partidos políticos.
Por eso hay que distinguir claramente dos conceptos:
PLURALISMO POLÍTICO
y
AUTONOMÍA INSTITUCIONAL
La existencia del primero no elimina automáticamente la segunda.
8. La participación política en las elecciones Com.It.Es. tampoco nació en 2026
Existe además otro dato histórico que merece ser recordado.
Durante las elecciones Com.It.Es. de 2021, el propio Partito Democratico publicó en su página web nacional contenidos específicamente dedicados a aquellas elecciones.
La página se titulaba:
“Elezioni Comites 2021”
e incluía apartados como:
“Cosa propone il PD”
y
“Le liste”.
También Fratelli d’Italia informó públicamente sobre la participación de militantes y personas cercanas al partido e la asociación CITM en listas Com.It.Es. en diferentes partes del mundo.
Por tanto, la participación de movimientos, asociaciones o áreas políticas en torno a las elecciones Com.It.Es. no comenzó en 2026 con el MAIE.
Forma parte desde hace años del debate y de la participación democrática de las comunidades italianas en el exterior.
9. El verdadero significado de autonomía
Aquí está probablemente el punto más importante.
La autonomía de un Com.It.Es. no debería medirse por el nombre o el símbolo que utilizó una lista durante las elecciones.
Debería medirse por lo que hacen los consejeros después de ser elegidos.
¿El Comité trabaja para toda la comunidad?
¿Respeta sus funciones institucionales?
¿Mantiene autonomía en sus decisiones?
¿Representa también a quienes votaron por otras listas?
¿Trabaja correctamente con las instituciones diplomático-consulares?
Estas son preguntas pertinentes cuando hablamos de autonomía.
En cambio, utilizar un reglamento interno para intentar deducir de él una prohibición electoral que ese reglamento no tiene competencia para establecer significa mezclar dos ámbitos completamente distintos.
10. Entonces, hagamos la pregunta correcta
La pregunta no debería ser:
“¿Puede una lista identificarse con un movimiento político si el reglamento interno del Com.It.Es. dice que el Comité es apartidista?”
Porque el reglamento interno regula al Comité, no las condiciones nacionales de presentación de las listas electorales.
La pregunta jurídicamente pertinente sería:
“¿Existe en la legislación italiana que regula las elecciones Com.It.Es. una norma que prohíba presentar una lista identificada con un movimiento político o asociativo?”
Si existe, basta indicar:
la ley, el artículo y el inciso.
Si no existe, no puede crearse esa prohibición utilizando el reglamento interno de un organismo local.
LOS HECHOS ANTES QUE LAS ETIQUETAS
El MAIE puede gustar o no gustar.
Sus candidatos pueden ser criticados.
Su programa puede ser discutido.
Sus decisiones pueden ser cuestionadas.
Y naturalmente cualquier elector puede decidir votar por otra lista.
Eso forma parte de la democracia.
Pero otra cosa muy diferente es transformar el principio de autonomía institucional de los Com.It.Es. en una supuesta obligación de ausencia de política en las elecciones Com.It.Es.
Para comprender por qué basta mirar la estructura institucional completa:
ELECTORES
↓
COM.IT.ES.
↓
CGIE
↓
GOBIERNO Y PARLAMENTO
Y basta observar la propia composición del CGIE para comprobar que representación comunitaria, asociacionismo, pluralismo y política conviven dentro del sistema institucional italiano de representación de los ciudadanos residentes en el exterior.
La verdadera garantía de autonomía no consiste en esconder las ideas o pertenencias detrás de un nombre aparentemente “cívico”.
Consiste en algo mucho más importante:
DESPUÉS DE LAS ELECCIONES, EL COM.IT.ES. DEBE REPRESENTAR A TODA LA COMUNIDAD, NO SOLAMENTE A LA LISTA QUE GANÓ.
Esta es la diferencia fundamental entre identidad electoral y autonomía institucional.
Y sobre esta diferencia debería construirse cualquier debate serio acerca de los Com.It.Es.
Y AL FINAL, UNA PREGUNTA PARA TODOS
Después de conocer cómo funciona realmente el sistema, queda una reflexión que cada elector debería hacerse por sí mismo.
Quienes aspiran a representar a los italianos en el exterior deberían conocer, como mínimo, las bases del sistema institucional que pretenden integrar: qué es un Com.It.Es., qué regula su reglamento interno, qué normas regulan las elecciones y cuál es la relación institucional entre Com.It.Es. y CGIE.
Confundir un reglamento interno, que disciplina el funcionamiento de un Comité ya constituido, con la normativa nacional que regula las elecciones no es un detalle menor cuando se pretende participar activamente en este sistema de representación.
Por eso la pregunta es muy sencilla:
¿QUÉ NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEBEMOS EXIGIR A QUIENES QUIEREN REPRESENTAR A LOS ITALIANOS EN EL EXTERIOR?
Antes de discutir quién debe representar a una comunidad, es legítimo preguntarse si quienes aspiran a hacerlo conocen correctamente las reglas, las competencias y las instituciones que tendrán que representar.
Las leyes están disponibles.
Los reglamentos también.
La composición del CGIE es pública.
Los hechos están sobre la mesa. Que cada ciudadano los conozca, los compare y saque sus propias conclusiones.
